监理平行检测费用由谁承担？建设工程质量监督的核心责任界定

一、什么是监理平行检测？其费用承担的核心原则是什么？

监理平行检测是指监理机构独立于施工单位，对同一检测对象采用相同技术标准进行的复核性检验活动。其费用承担遵循“合同约定优先，法定规则补充，过错责任兜底”的三层认定体系。具体而言，若监理服务合同明确约定平行检测费用包含在监理报酬中，则应由监理单位承担；若合同约定该费用单独列支，则建设单位需另行支付。在合同无明确约定时，依据《水利工程施工监理规范》等专业技术规范，平行检测作为监理履职的组成部分，费用默认由项目法人（建设单位）承担。

二、国家层面法规对平行检测费用承担有何规定？

《建设工程质量管理条例》第三十八条虽规定了监理可采用平行检验等形式，但未直接明确费用承担主体。《建设工程质量检测管理办法》确立了检测机构作为独立法人的中介属性，要求检测活动必须由具备资质的机构实施。值得注意的是，2023年3月实施的新版《建设工程质量检测管理办法》（住建部令第57号）第十七条明确规定：建设单位应在工程概预算中单独列支检测费用，并按合同约定及时支付。这一规定从源头上明确了建设单位对检测费用的首要责任。

三、地方性规范如何细化费用承担规则？

各地方政府在国家标准基础上制定了更具体的实施细则：

• 上海市规定建设单位在支付监理报酬时需涵盖平行检测费用，最终纳入项目决算范畴
• 《江西省建筑市场管理条例》第四十一条明确，施工单位未按约定实施质量整改时，应自行承担强制性复检费用
• 《杭州市建设工程见证取样管理办法》强调监理实施平行检验前需履行完备的通知程序，程序瑕疵可能导致费用承担比例调整
• 《福建省房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法》第三十四条对EPC模式下监理抽样送检责任作出特别规定

四、不同工程模式下费用承担有何差异？

1.
常规施工总包模式：平行检测费用通常计入工程建设其他费用，由建设单位在项目投资中列支

2.
水利工程项目：依据《水利工程施工监理规范》(SL288-2014)，平行检测费用明确由项目法人承担

3.
EPC总承包模式：需严格依照总承包合同约定的质量验证主控方范围确定费用归属

4.
政府质量监督情形：质监机构命令的强制性检测（如北京市第三方暗检体系）不纳入平行检测费用核算，而由财政专项经费保障

五、质量争议场景下费用承担规则如何变化？

当工程出现质量争议时，费用承担规则呈现动态特征：

• 若监理发出停工整改令并要求施工方执行强制性复检，施工方需自费承担平行检测费用
• 若检测结果证明质量无问题，检测费用应由提出检测要求的建设单位承担
• 若检测确认存在质量问题，费用最终由责任方（通常是施工单位）负担

六、合同条款如何影响费用承担认定？

合同约定在平行检测费用认定中具有决定性作用：

126.监理服务合同中的费用条款应明确平行检测费用的计取方式和支付主体

127.若合同约定平行检测计入建管费的审计结算名录，该费用属于建安成本，由建设单位结算拨款

128.存在“乙方实施材料平行检验的费用经甲方核算后另行支付”等附加协议时，费用可向业主单独索赔

七、费用争议的解决途径有哪些？

平行检测费用争议可通过多重机制化解：

129.
协商调解：依据合同约定和行业惯例进行协商解决

130.
行政裁决：地方建设主管部门可参照技术规范文件进行效力核验

131.
司法诉讼：如最高人民法院(201)鲁建终字第226号判决所示，审判机构重点审查合同违约责任条款和检测程序合规性

132.
仲裁程序：地方建设仲裁委可参照行业操作规程确定费用承担比例

八、实务操作中应注意哪些关键问题？

为确保平行检测费用顺利结算，各方需特别注意：

133.
程序合规性：监理实施平行检验前应按规定时限向施工单位出具书面通知并获取签收回证

134.
检测标准统一：采样标准争议和数据采信效力往往是程序争议的核心

135.
过程痕迹管理：完整的检测记录和通知文件是费用认定的关键证据

136.
资质审查：检测机构必须具备相应资质，否则检测报告不能作为验收依据

总结

监理平行检测费用的承担本质上反映了建设工程质量责任体系的分担机制。随着2023年新版《建设工程质量检测管理办法》的实施，建设单位在检测费用承担中的主体责任进一步明确。建议各方在合同订立阶段即对平行检测费用作出清晰约定，施工过程中严格遵循检测程序规范，从而有效预防和减少费用争议的发生，保障工程质量和项目顺利实施。