水土保持工程是什么？是构建生态安全屏障的关键举措

引言

水土保持工程是一门通过工程性、植物性和耕作性措施，防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济与社会效益，并建立良好生态环境的综合性科学技术。它不仅关注当下的侵蚀控制，更着眼于长远的生态安全与可持续发展。

正文

1.水土保持工程的核心目标是什么？

水土保持工程的最终目标是实现人与自然和谐共处，它是保障国民经济与社会可持续发展的有力支撑。在水利领域，我国长期面临“水多、水少、水污、水浊”四大问题，其中“水浊”即泥沙问题，处于关键地位。水土流失会破坏土壤结构，降低植被质量，影响流域对径流的调蓄能力，从而加剧洪涝与干旱灾害。此外，泥沙作为污染物的载体，会提高污染的浓度与防治难度。因此，水土保持被视为从源头上解决水问题、改善生态环境的中心环节与战略性措施。

2.当前我国水土保持工作的现状与挑战如何？

在战略层面，我国已明确将水土保持置于生态文明建设的重要位置。许多地区，如国家级水土流失重点治理县蔚县，已将水土保持工作纳入国民经济和社会发展计划，实行年度目标考核，并划定了重点预防区和重点治理区（“三区”）进行公告与管理。这体现了从顶层设计上对水土保持的高度重视。

在实践层面，挑战依然严峻。水土保持涉及面广量大，情况复杂，它既是理论问题也是实用问题，既是自然科学也关乎社会科学，既要考虑经济发展更要关注生态效益。具体到工程项目，例如某抽水蓄能电站的建设，就涵盖了上下库连接公路、边坡防护、截排水系统、土地整治以及后期的植被恢复等多种水土保持措施。这些措施需要贯穿于项目规划、设计、施工和运营的全过程。

3.如何有效评估水土流失的严重程度？

评估水土流失涉及两个关键概念：土壤侵蚀量与输移比。土壤侵蚀量是指在整个流域范围内，由于水、风等外力作用导致土壤被剥离、破坏和移走的数量。然而，并非所有被侵蚀的土壤都会进入河道，一部分会沉积在坡面、沟道或洼地。输移比就是指进入主干河道的输沙量与流域总侵蚀量的比值。理解这一关系对于精准施策至关重要。

为了科学量化这些指标，水土保持监测工作扮演着“眼睛”的角色。根据规定，生产建设项目需要开展水土保持监测，并布设监测点。监测方法包括调查法、固定点位观测（如利用沉沙池测算泥沙量）、遥感监测等。通过这些监测，可以掌握水土流失的动态变化，并评估各项水保措施的防治效果。

4.防治水土流失的主要方向与具体对策有哪些？

防治工作主要围绕两大方向展开：一是从源头“防蚀”，减少水土流失的发生；二是通过“拦泥”措施，拦截已经产生的泥沙。

工程措施：这类措施见效快，能有效控制急性水土流失。主要包括：

边坡防护：对开挖或填筑形成的边坡进行工程加固，如喷锚、砌筑挡土墙、框架梁护坡等，防止滑坡和坍塌。

截排水系统：在工程区域周边及内部修建截水沟、排水沟，引导地表径流有序排放，减少水流对地表的冲刷。

拦渣工程：设置专门的堆渣场，并修建拦渣坝、挡土墙等设施，防止弃土弃渣进入河道。

土地整治：对施工扰动的土地进行平整、改造，为恢复植被创造条件。

植物措施：这是具有长期效益和生态价值的根本性措施。主要通过植树、种草、种植藤本植物等，利用植物根系固结土壤、茎叶截留降雨，从而达到保持水土、改善环境的目的。在项目后期，植物措施是生态恢复的核心。

临时措施：在施工期间，为防止施工过程中的水土流失，需要采取一系列临时防护措施。例如，在场地内开挖临时排水沟并连接沉沙池，对裸露的土方和料场进行密目网覆盖，以及规范管理施工便道等。这些措施对于控制施工期的水土流失至关重要。

5.在法律与制度层面，如何保障水土保持工作的落实？

我国已构建了较为完善的水土保持法律法规体系。自新《水土保持法》颁布实施以来，各级政府和水利部门不断加强法制建设与监督管理能力。核心制度包括：

水土保持方案编报审批制度：按照规定，可能造成水土流失的生产建设项目，必须在项目开工前编制水土保持方案报告书或报告表，并报请水行政主管部门审批。方案中需明确项目的防治责任范围、目标、措施体系及投资估算等。

“三同时”制度：这是关键的执行保障，要求水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。例如，在工程建设中，要求在路基填筑和开挖的同时，就在路基两侧开挖土质排水沟，并尽可能做到“永临结合”，即临时排水设施在主体工程完工后可改造成永久性边沟或排水沟。

水土保持设施验收制度：项目完工后，需要依据经批准的水土保持方案及批复意见，组织对水土保持设施进行验收。验收不合格，主体工程不得投入使用。

6.企业和项目单位在具体实践中应如何履行水土保持责任？

对于企业而言，履行水土保持责任是法律义务，也是体现社会责任感的重要方面。具体工作路径包括：

事前编报方案：在项目前期，委托有资质的单位编制水土保持方案，并获取水行政主管部门的批复。

事中落实管理：在项目建设期，成立专门的管理部门或指定专人负责水土保持工作。这包括：

建立内部水土保持管理制度与工作体系。

严格按照水土保持方案和设计要求，组织水保措施的施工。

强化过程检查与监测，定期对工程现场的水土保持状况进行检查，发现问题及时督促整改。

对施工人员进行水土保持技术交底与宣贯，提高全员意识。

事后组织验收：项目后期，在完成水土保持措施的基础上，及时开展水土保持设施自主验收，并向社会公开验收情况，最终向水行政主管部门报备。

小编有话说

水土保持是一项涉及多学科、多部门的复杂系统工程。从战略层面的规划，到具体项目的方案编制、措施实施、监测评估与最终验收，形成了一个完整的管理闭环。它要求我们从人与自然和谐共处的辩证思维出发，综合运用政策、法律、技术和管理等多种手段，既要关注当下的防治成效，更要追求长远的生态平衡与可持续发展。