危大工程需要审批吗？从编制到专家论证的全流程详解

1.什么是危大工程和超危大工程？

危险性较大的分部分项工程（简称危大工程）是指在房屋建筑和市政基础设施工程施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。超危大工程则是指超过一定规模的危大工程，需要额外组织专家论证的特殊类别。两者区别主要体现在风险等级和管控要求上，危大工程需要编制专项施工方案并履行审核审批程序，而超危大工程在此基础上还需组织专家论证会。根据建办质〔2018〕31号文规定，危大工程和超危大工程的范围有明确划分。

2.危大工程专项施工方案应当在何时编制？

施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。这一时间节点至关重要，既不能过早导致方案脱离实际情况，也不能过晚影响后续审批进度。通常情况下，方案编制应在施工图设计完成、施工现场条件基本具备后进行，确保方案的可实施性。

3.专项施工方案由谁负责编制？

实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制。无论是总承包单位还是分包单位编制，方案都必须体现工程的实际情况和技术特点。

4.专项施工方案应当包含哪些主要内容？

专项施工方案应当包含以下九个方面的核心内容：

• 工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件
• 编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等
• 施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划
• 施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等
• 施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等
• 施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等
• 验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等
• 应急处置措施
• 计算书及相关施工图纸

5.危大工程专项施工方案的基本审批流程是什么？

危大工程专项施工方案的基本审批流程按照工程承包方式的不同有所区别。对于实行施工总承包的情况，专项施工方案由总承包单位组织编制，经过施工单位技术负责人审核签字并加盖单位公章后，提交总监理工程师审查签字并加盖执业印章，方可实施。当危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案时，方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。

6.超危大工程的专家论证流程有哪些特殊要求？

对于超过一定规模的危大工程，施工单位在完成方案编制和内部审批后，还应组织专家论证会。具体流程包括：首先从专家库中选取符合专业要求的专家，专家组人数不得少于5名；其次组织召开论证会，参会人员应包括专家、建设单位项目负责人、勘察设计单位相关人员、施工单位和分包单位技术人员、监理单位人员等；最后形成论证报告，专家对报告负责并签字确认。

7.专家论证会的参会人员有哪些具体要求？

专家论证会的参会人员构成有明确规定：

• 专家：应当从地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库中选取，符合专业要求且人数不得少于5名，与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加
• 建设单位项目负责人
• 有关勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员
• 总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员
• 监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师

8.专家论证会可能产生哪些结论？各代表什么含义？

专家论证会结束后将形成论证报告，包含专家对专项施工方案的一致意见，主要有三种结论：

• 通过：方案符合要求，可以直接实施
• 修改后通过：方案基本符合要求，但需根据专家意见进行修改完善，然后重新履行审批程序
• 不通过：方案存在重大问题，施工单位在修改后需重新组织专家进行论证

9.专项施工方案的审批遵循哪些基本原则？

专项施工方案的审批应当遵循以下基本原则：

• 合规性原则：方案内容必须符合国家法律法规、技术标准及工程合同要求
• 科学性原则：方案应结合工程特点、地质条件、施工工艺等，采用科学合理的施工方法
• 分级审核原则：根据工程规模、风险等级实行分级分类审核
• 权责一致原则：审核审批人员对审核意见的准确性和审批结果的合规性负责
• 动态管理原则：施工方案在实施过程中如需变更，应重新履行审核审批程序

10.专家库专家的选聘有哪些具体要求？

根据阳江市住房和城乡建设局的相关规定，专家库专家应当具备以下基本条件：

• 具有良好的职业道德，诚实守信、作风正派、学术严谨
• 从事专业工作15年以上
• 具有高级专业技术职称
• 熟悉危大工程相关的法律法规和技术标准

11.专项施工方案的技术审核包含哪些关键要素？

技术审核是专项施工方案审批的核心环节，主要包含以下要素：

• 方案完整性审核：核查是否涵盖工程全周期内容，包括设计图纸、施工计划、资源配置清单及应急预案
• 安全性审核：重点评估方案中的风险防控措施是否符合行业规范，检查安全防护设施配置
• 合规性审核：确保方案符合国家强制性标准和地方规范要求

12.危大工程专项施工方案审批的重要性体现在哪些方面？

危大工程专项施工方案审批的重要性主要体现在三个方面：

• 安全保障：是确保工程项目安全施工的重要保障措施，能够降低安全事故发生的概率
• 质量保证：通过科学的施工方案，可以保证工程质量，提高工程项目的耐久性和稳定性
• 成本控制：合理的施工方案可以有效控制工程成本，优化资源配置，提高工程项目的经济效益

13.在方案实施过程中发生变更应当如何处理？

根据动态管理原则，施工方案在实施过程中如需变更，应重新履行审核审批程序，确保方案与实际施工情况一致。任何涉及到施工方法、技术参数、安全措施等方面的重大调整，都必须经过原审批路径重新审批，确保变更后的方案同样符合安全要求。

14.危大工程专项施工方案的发展趋势是什么？

危大工程专项施工方案的发展呈现出明显趋势：

• 智能化应用：更加注重智能化、信息化技术的应用，以提高施工效率和安全性
• 绿色施工：随着环保意识的加强，绿色施工将成为该方案的重要发展方向
• 标准化建设：随着经验的积累，方案编制和审批将趋向更加标准化和规范化