危大工程安全专项方案如何有效落地？实施难点与对策全解析

一、什么是危险性较大的分部分项工程？其专项施工方案有哪些法定要求？

危险性较大的分部分项工程（简称"大工程"是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，危大工程范围包括深基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除爆破工程、地下暗挖工程等六大类，其中超过一定规模的还需组织专家论证。

专项施工方案编制需包含工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关施工图纸等九大要素。建设单位在申请领取施工许可证时，必须提供危大工程清单和安全管理措施，这是项目合法开工的前置条件。

二、专项施工方案实施前需要完成哪些关键程序？

在专项方案实施前，必须完成三项核心程序：方案审批、技术交底和资源准备。方案审批需经过施工单位技术负责人审核、总监理工程师审查签字；超过一定规模的危大工程还需召开专家论证会，根据论证意见修改完善后重新报审。

安全技术交底必须采用"交底"：首先由项目技术负责人向现场管理人员交底，明确技术控制要点；随后施工员向作业班组进行针对性交底，并留存完整的交底记录和影像资料。实际检查中发现，部分项目高支模工程在专家论证后，未能将修改内容有效传达至一线作业人员，导致现场搭设与方案要求存在偏差。

人员配备方面需明确施工管理人员、专职安全人员、特种作业人员的岗位职责，特种作业人员必须持证上岗。危大工程施工期间，施工单位项目负责人应当在施工现场履职，超过一定规模的危大工程需实行施工单位负责人带班检查制度。

三、专项施工方案实施过程中需要重点把控哪些环节？

方案实施过程中需重点把控三个环节：过程监控、验收程序和档案管理。过程监控要求施工单位指定专人对专项方案实施情况进行现场监督，发现未按专项方案施工的应立即整改。监测单位需对基坑支护体系、周边环境等进行实时监测，及时发现异常情况。

验收程序必须严格按照"定"原则执行：定验收标准、定验收程序、定验收人员。验收人员应当包括建设、勘察、设计、施工、监理、监测等单位相关负责人，对照专项方案逐项检查并形成明确验收结论。

危大工程安全管理档案应当包含专项施工方案及审批资料、施工监测记录、验收报告等相关文件。江阴市在2024年专项整治中发现，部分项目未建立完整的危大工程安全管理档案，影响了责任追溯和过程管控。

四、当前危大工程专项方案实施中存在哪些突出问题？

通过对多地检查通报的分析，当前危大工程专项方案实施主要存在四类问题：

清单辨识不完整。部分项目危大工程辨识存在漏项，如会昌县公安局看守所、拘留所整体搬迁项目未提供危大工程辨识清单资料。危大工程清单应当随工程进度动态更新，新出现的危大工程应及时补充并制定相应专项方案。

方案编制与实际脱节。部分项目部编制的危大工程方案直接套用范本，未结合项目实际情况进行针对性设计。某市抽查显示，30%的专项方案缺乏对特殊地质条件、周边环境风险等的应对措施。

现场执行与方案不符。实际检查中发现，部分项目存在模板支撑体系立杆自由端过高、立杆间距过大、脚手架悬挑工字钢无止退措施等问题。深基坑工程中，支护结构与设计方案不符、监测点布置不足等现象较为普遍。

分包管理存在薄弱环节。对专业分包工程，部分总包单位管理缺位，分包单位现场安全管理人员配备不足、考勤不规范，导致管理链条断裂。

五、如何通过监管机制提升专项方案实施效果？

提升专项方案实施效果需要构建"自查、监理控制、政府监管"的三级管控体系。企业自查要求施工单位建立危大工程巡查制度，项目负责人每周组织不少于一次的专项检查，并留存检查记录。

监理单位应将危大工程列入监理规划和监理实施细则，通过旁站、巡视等方式对专项方案实施情况进行全过程监理。发现施工单位未按专项方案施工的，应当要求立即整改；情节严重的，应当要求暂停施工并报告建设单位。

政府监管可采用"四不两直"（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的检查方式。会昌县在2024年专项整治中，通过查阅危大工程档案和检查现场相结合的方式，检查35个在建项目，发现问题85条，并对问题严重的项目予以通报批评。

六、专项施工方案实施情况检查重点包括哪些内容？

危险性较大工程专项施工方案实施情况检查应重点关注五个方面：方案编制完整性、审批程序合规性、技术交底全面性、现场执行一致性、验收资料完备性。

方案编制完整性检查包括：工程概况描述是否清晰、施工计划是否合理、施工工艺技术是否具体、安全保证措施是否有针对性、验收要求是否明确等。某单位在检查报告中列举的典型问题包括：人工挖孔桩无施工方案、部分危大工程未进行安全技术交底、施工方案未及时报审等。

现场执行一致性检查需核实现场施工是否严格遵循专项方案，重点检查支护结构、模板支撑、脚手架等关键工序的施工参数是否符合方案要求。对于超过一定规模的基坑工程，还需检查建设单位是否委托具有相应勘察资质的第三方进行监测。

七、危大工程专项方案的发展趋势与创新方向是什么？

随着建筑业技术发展和管理水平提升，危大工程专项方案呈现出标准化、数字化、精细化的三大发展趋势。标准化体现在住房和城乡建设部发布的《危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制指南》，为方案编制提供了规范化的内容框架。

数字化方向表现为BIM技术在危大工程管理中的应用。通过BIM模型可进行施工过程模拟、碰撞检测、空间分析等，提前发现方案中的潜在问题，优化施工顺序和安全措施。

精细化管理的核心是建立危大工程全过程管控机制，从工程前期的清单辨识，到施工中的方案执行，再到完工后的资料归档，形成完整的管理闭环。未来还将进一步完善危大工程风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现对重大安全风险的超前管控。