建筑工程材料送检费用谁出？——送检费用承担主体的政策与实践解析

1.材料送检主要涉及哪些费用类别？

在建筑工程领域，材料送检主要涉及两类性质不同的费用：检验试验费和建设工程质量检测费。

检验试验费是指施工企业按照有关标准规定，对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用。这包括自设试验室进行试验所耗用的材料等费用，属于施工企业自身的质量控制行为。根据《建筑安装工程费用项目组成》(建标[2013]44号)的规定，该项费用包含在建筑安装工程费用中的企业管理费内，由施工单位承担。

建设工程质量检测费则是指在新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程活动中，检测机构接受委托，依据国家有关法律、法规和标准，对涉及结构安全、主要使用功能的检测项目，以及进入施工现场的建筑材料、建筑构配件、设备等进行的检测所产生的费用。根据《建设工程质量检测管理办法》(2023年修订)的规定，此项费用由建设单位承担，并且应单独列支。

2.检验试验费具体包括哪些内容？由谁承担？

检验试验费是施工单位在施工过程中，为控制材料质量而进行的常规性检验费用，主要包括：

• 对建筑材料进行一般性鉴定、检查的费用
• 自设试验室进行试验所耗用的材料费用
• 施工单位按规定进行建筑材料、构配件等试样的制作、封样、送达所发生的费用
• 施工单位为保证工程质量进行的材料检验试验工作所发生的其他费用

需要特别注意的是，检验试验费不包括以下情况：

• 新结构、新材料的试验费
• 对构件做破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用
• 建设单位委托检测机构进行检测的费用
• 根据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，需要委托第三方监测检测的费用

这些不包括的费用应由建设单位在工程建设其他费用中列支。此外，如果施工企业提供的材料具有合格证明，但检测结果不合格，该检测费用则由施工企业支付。

3.建设工程质量检测费为何规定由建设单位承担？

建设工程质量检测费规定由建设单位承担，主要基于以下原因：

政策法规明确要求：《建设工程质量检测管理办法》明确规定，建设工程质量检测费用由建设单位承担，并且应单独列支。建设单位应在编制工程概预算时合理核算检测费用，并按照合同约定及时支付。

委托主体特定性：建设工程质量检测必须由建设单位委托具有相应资质的检测机构进行。非建设单位委托的检测机构出具的检测报告不得作为工程质量验收资料。这种规定确保了检测的独立性和公正性。

责任主体一致性：建设单位是工程质量第一责任人，依法对工程质量承担全面责任。因此，由建设单位承担检测费用，与其承担的工程质量首要责任相一致。

防止利益冲突：如果由施工单位委托检测并支付费用，可能导致检测机构受制于施工单位，影响检测结果的客观性和真实性。

4.各地在落实检测费用承担规定方面有何具体措施？

各地为落实建设单位承担检测费用的规定，出台了相应的实施细则和管理规定：

四川省在《四川省建设工程质量检测管理实施细则》中明确规定了检测机构的资质管理和检测活动的要求，为该省检测费用的规范承担提供了制度保障。

湖南省住建厅在《关于进一步落实建设单位工程质量首要责任的通知》中明确规定：建设单位应当严格质量检测管理，委托具有相应资质且与工程项目相关单位无隶属关系或者其他利害关系的第三方检测机构进行检测。同时强调，不得以建设单位、施工单位、检测机构三方合同等形式转嫁建设单位的法定义务。

多省市还特别提出：不得变相将应由建设单位支付的工程质量检测经费转嫁到施工单位；建设单位不得要求施工单位代为支付建设工程质量检测费用。

5.在实际工程中，检测费用承担容易产生哪些争议？

在实际工程实践中，检测费用承担问题容易产生以下争议：

合同约定不明：当施工合同中对检测费用的承担约定不明确时，容易引发建设单位和施工单位之间的纠纷。如在湖北省高级人民法院(2017)鄂民终310号案例中，双方在合同履行过程中就检测费用的承担产生分歧。

委托主体与支付主体不一致：有时虽然检测由建设单位委托，但实际费用却由施工单位支付，导致责任主体混淆。

检测项目性质认定分歧：对于某些检测项目究竟属于常规检验试验还是专项质量检测，双方可能有不同理解。

费用转嫁问题：尽管有明确规定，实际操作中仍存在建设单位通过各种方式将检测费用转嫁给施工单位的情况。

6.如何规范检测费用的承担，避免纠纷？

为规范检测费用的承担，避免不必要的纠纷，建议采取以下措施：

合同明确约定：在招标文件和施工合同中，应对检验试验费和工程质量检测费的范围和承担主体作出明确规定。

预算单独列支：建设单位在编制工程概预算时，应合理核算并单独列支工程质量检测费用。

规范委托程序：严格按照规定由建设单位委托检测机构，避免委托主体错位。

分清费用性质：明确区分常规检验试验与法定质量检测，前者由施工单位承担，后者由建设单位承担。

遵守政策规定：严格遵守"非建设单位委托的检测机构出具的检测报告不得作为工程质量验收依据"的规定。

保留支付凭证：建设单位应保留检测费用支付凭证，作为履行法定责任的证据。

7.检测费用承担的历史演变是怎样的？

建设工程检测费用的承担规则经历了明显的历史演变：

2005年之前：地基基础工程检测、新结构和新材料的检测检验费用，通常由建设单位负责，其他检测试验费用由施工单位负责。

2005年：建设部出台《建设工程质量检测管理办法》，进一步明确了建设单位应负责的检测内容。

2013年：《建筑安装工程费用项目组成》(建标[2013]44号)明确将检验试验费列入企业管理费，由施工单位承担。

2023年：修订后的《建设工程质量检测管理办法》正式实施，强化了建设单位承担检测费用的规定。

从建筑工程施工合同示范文本的发展历程也能看到这一变化：1999版合同文本规定检验或试验费用由承包人承担；而2013版和2017版合同文本则对检测费用的承担作了更为细致的规定。

总结

建筑工程材料送检费用的承担，核心在于区分费用性质：属于施工企业自身质量控制行为的检验试验费由施工单位承担；而涉及工程结构安全和使用功能的建设工程质量检测费则由建设单位承担。这一区分不仅基于政策规定，也体现了工程建设中责任与权利对等的原则。随着政策法规的不断完善和执行力度的加强，检测费用承担的规范化程度将不断提高，有助于保障工程质量和维护各方合法权益。