公路工程概预算编制办法2018有哪些重大变革？详解费用构成与实施要点

公路工程建设项目概算预算编制依据的核心规范是交通运输部2018年发布的《公路工程建设项目概算预算编制办法》(JTG3830-2018)。该办法由交通运输部路网监测与应急处置中心、各省交通造价管理机构及设计院等单位共同起草，方申等专家为主要起草人，自2018年12月17日起实施，取代了2007年版编办。

一、费用构成体系的重大调整

新版编办将建筑安装工程费划分为直接费、设备购置费、措施费、企业管理费、规费、利润、税金和专项费用八部分。与2007版相比：

1.
取消“定额直接费”层级，直接采用工料机市场单价计算直接费。

2.
新增专项费用：明确包含施工场地建设费和安全生产费，其中安全生产费按建筑安装工程费（不含本身）的≥1.5%计取。

3.
调整其他工程费计算方式：不再以“定额直接费”为基数，改为以工料机费或人工机械费之和为基数综合计算。

4.
土地使用及拆迁补偿费单列：在工程建设其他费中独立列项，区别于旧版的“土地征用费”。

5.
新增多项费用科目：如建设项目信息化费、工程保通管理费、应急保通设备购置费等。

二、编制核心要求与数据基础

1.
严格依据最新定额：需配套使用《公路工程概算定额》(JTG/T3831-2018)、《公路工程预算定额》(JTG/T3832-2018)及机械台班费用定额。

2.
工程量计量标准化：执行《公路工程标准施工招标文件》工程量清单计量规则，强调按设计图纸净量计算，模板、脚手架等附属内容不单独计量。

3.
外业调查精细化：需实地调查材料产地、运距及运输方式，采用工程所在地造价机构发布的人工、材料价格信息。

4.
信息化与数字化应用：设计工程量编制需满足规范化、标准化要求，为造价大数据管理提供基础。

三、实施要点与案例验证

1.
税金计算更新：按交通运输部2019年公告调整税金计算规则。

2.
地方补充规定优先：省级补充规定（如江西省赣交建管字【2019】23号）具有执行优先性。

3.
实践案例参考：以江西抚州灾害防治工程为例，其预算书严格按JTG3830-2018编制，明确列出建筑安装费、土地使用费、工程建设其他费及预备费四部分，其中安全生产费按费率计入专项费用。

4.
概预算与设计深度联动：投资估算阶段需依据项目建议书深度进行外业调查，重点落实筹资方式、建设周期及材料价格；设计阶段需提供标准化的工程量清单以满足造价管控需求。

结论：2018版编办通过重构费用结构、强化市场定价机制、增补新型费用科目及推动数字化应用，显著提升了公路工程造价编制的科学性与时效性，为行业精细化管理和投资控制提供了核心依据。