工程决算一般由谁做？——建设单位主导、多方协同的完整流程

Q：工程决算究竟由哪个单位负责编制？

A：工程决算的法定编制主体是建设单位（即业主或项目业主单位）。根据《建设工程价款结算暂行办法》及相关财务管理规定，建设单位需在项目竣工后，汇总所有建设成本（包括经过造价审计的合同价款和未经过审计的其他支出），形成全面反映项目投资效果的竣工财务决算文件。这一过程区别于施工单位承担的工程结算，后者仅涉及施工合同范围内的价款核定。

Q：建设单位在决算中需履行哪些具体职责？

A：建设单位在决算编制中承担核心责任：

1.
资料统筹：收集施工单位提交的结算资料、监理单位的审核意见、设计变更文件及前期费用凭证等；

2.
成本归集：将建筑安装工程费、设备购置费、建设单位管理费、检测监理费等全部支出纳入核算范围；

3.
合规审查：确保决算内容符合财务审计要求，剔除不合理支出与计划外项目；

4.
报批备案：完成决算文件编制后，按规定程序报送主管部门或财政部门审批。

Q：施工单位在决算过程中扮演什么角色？

A：施工单位是决算资料的主要提供方与
配合执行方，其责任包括：

• 根据合同约定提交完整的工程量清单、材料设备清单及变更签证资料；
• 配合建设单位及审计机构对施工成本进行核实确认；
• 确保所提供数据的真实性与完整性，并对结算价款承担解释义务。需注意，施工单位仅对其合同范围内的工程结算负责，不参与全局性的决算编制。

Q：监理单位如何参与决算工作？

A：监理单位充当技术审核与过程监督角色：

• 对施工单位提交的计量资料进行真实性核查，签署审核意见；
• 监督施工质量与进度，为决算提供过程合法性证明；
• 对涉及工程变更、现场签证等影响造价的事项出具专项报告。

Q：其他相关方如何影响决算流程？

A：除上述三方外，以下机构亦对决算质量产生关键影响：

1.
检测机构：依据《建设工程质量检测管理办法》，由建设单位委托对结构安全、使用功能等项目进行检测，检测费用由建设单位承担，检测结果作为竣工验-收的重要依据。若施工方提供的材料经检测不合格，相关复检费用则由施工方承担；

2.
档案管理部门：负责决算文件的归档保存，确保资料的连续性与可追溯性；

3.
审计机构：对建设单位编制的决算进行独立审计，重点审查成本合理性及合规性。

Q：工程结算与工程决算的核心区别是什么？

A：二者在主体、范围、时间三个维度存在本质差异：

• 主体差异：结算发生于建设方与施工方两个平等主体之间，决算则由建设方单方面编制；
• 范围差异：结算仅涵盖建筑工程费、安装工程费等合同价款，决算则包含从项目筹建到竣工验收的全部费用；
• 时间顺序：结算完成是决算编制的前提，二者形成先后衔接关系。

Q：实践中常见的决算争议及解决方案有哪些？

A：根据建设工程领域纠纷案例分析，典型问题包括：

• 审批手续缺失：如未取得建设工程规划许可证即开工，可能导致施工合同无效，进而影响决算效力。解决方案为提前完善规划审批，确保建设程序合法；
• 费用承担分歧：如质量检测费与检验试验费的混淆。根据建标[2013]44号文，检验试验费属于施工单位企业管理费，而涉及结构安全的质量检测费必须由建设单位单独列支；
• 资料不完整：可通过建立贯穿项目全周期的文档管理制度，明确各方归档责任与时限要求。

Q：如何构建高效的决算协作机制？

A：建议采取以下措施优化流程：

1.
前置化管理：在招标阶段明确决算资料要求与提交标准；

2.
标准化模板：统一使用主管部门推荐的决算报表格式；

3.
数字化平台：利用BIM、云计算等技术实现成本数据实时同步与共享；

4.
闭环式审核：建立“施工单位初核→监理复核→建设单位汇总→审计审查”的四级审核体系。

总结

工程决算是以建设单位为核心，施工单位为基础支撑，监理单位为质量把关，检测机构为技术验证，档案及审计部门为合规保障的系统工程。只有各方依责履职、协同配合，才能确保决算结果真实反映项目全貌，为后续资产移交与运营维护奠定坚实基础。