公路水运工程安全生产责任主体是谁？需建立完善责任体系

一、总则与监管体系

1.公路水运工程安全生产监督管理办法的立法依据是什么？

该办法根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律、行政法规制定，旨在加强公路水运工程安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。

2.办法的适用范围包括哪些工程？

适用于经依法审批、核准或者备案的公路、水运基础设施的新建、改建、扩建等建设项目，包括从事公路、水运工程建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测、安全服务等工作的从业单位。

3.安全生产监督管理职责如何划分？

交通运输部负责全国公路水运工程安全生产的监督管理工作，长江航务管理局承担长江干线航道工程安全生产的监督管理工作，县级以上地方人民政府交通运输主管部门按照规定的职责负责本行政区域内的公路水运工程安全生产监督管理工作。

二、安全生产条件

4.从业单位需要具备哪些基本安全生产条件？

从业单位从事公路水运工程建设活动，应当具备法律、法规、规章和工程建设强制性标准规定的安全生产条件，包括安全生产管理人员配备、特种作业人员资质、施工机械设备和机具安全状况、资金投入保障等方面的要求。

5.专职安全生产管理人员应如何配备？

施工单位应根据工程施工作业特点、安全风险以及施工组织难度，按照年度施工产值配备专职安全生产管理人员：不足5000万元的至少配备1名；5000万元以上不足2亿元的按每5000万元不少于1名的比例配备；2亿元以上的不少于5名，且应按专业配备专职安全生产管理人员。

6.施工机械设备管理有哪些具体要求？

施工单位应对机械设备包括设计设施、施工机具、检测设备等进行动态管理，及时更新和检修设备，定期校核计量用具，防止机械设备故障给工程质量埋下安全隐患。

三、安全生产责任

7.各参建单位的主要安全生产责任如何划分？

建设单位对工程项目安全生产负总责，勘察单位对勘察成果真实性负责，设计单位应在设计文件中注明施工安全重点部位，施工单位是施工现场安全生产责任主体，监理单位应审查施工安全生产条件并实施现场监督。

8.安全生产责任制应包含哪些内容？

各单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，实现安全生产责任的全覆盖。

9.从业单位在安全生产投入方面有何义务？

从业单位应当保证安全生产条件所必需的资金投入，建立健全安全生产费用管理、使用制度，明确费用提取、使用和管理的程序、职责及权限。

四、风险管控与隐患排查

10.什么是双重预防机制？

公路水运工程施工应建立安全风险管控与事故隐患排查治理双重预防机制，通过风险辨识、评估、管控和隐患排查、治理、销号等环节，实现安全生产的源头治理和过程控制。

11.哪些情形被判定为重大事故隐患？

根据判定标准，施工单位无有效资质证书或安全生产许可证擅自施工、专项施工方案未按规定论证擅自施工、高边坡工程未开展稳定性监测、深基坑施工监测达到预警值未采取措施等情形均属于重大事故隐患。

12."两区三场"有哪些安全要求？

办公区、生活区、预制场、加工场、拌和场等区域设置必须进行山洪灾害和地质灾害评估，并采取有效防护措施，严禁设置在滑坡、塌方、泥石流等灾害影响区域及高耸设备倾覆范围内。

13.高边坡工程施工存在哪些安全隐患？

高边坡工程施工中，未开展稳定性监测或监测异常未采取措施、滑坡地段路高边坡开挖和修筑抗滑支挡构筑物未分段跳槽开挖等情形均构成重大安全隐患。

14.深基坑施工应注意哪些安全事项？

深基坑施工必须严格按照专项施工方案实施开挖方法、支护方式和降排水措施，当监测达到预警值或出现侧壁局部滑塌、基坑底部涌水涌砂等情况时，必须立即停工撤人。

五、监督管理与法律责任

15.交通运输主管部门有哪些监督检查职权？

交通运输主管部门应当制定年度监督检查计划，依法对公路水运工程安全生产行为和下级交通运输主管部门履行安全生产监督管理职责情况进行监督检查。

16.安全生产信用体系建设包括哪些内容？

交通运输主管部门应当建立公路水运工程从业单位和从业人员安全生产违法违规行为信息库，实行安全生产失信黑名单制度，并按规定将有关信用信息纳入统一信用信息共享平台，依法向社会公开。

17.作业人员在安全生产方面享有哪些权利？

作业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的风险因素、防范措施及事故应急措施，有权对施工现场存在的安全问题提出检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，在紧急情况下有权停止作业或撤离危险区域。

18.科技进步在安全生产中发挥什么作用？

国家鼓励和支持公路水运工程安全生产科学技术研究成果和先进技术的推广应用，鼓励从业单位运用科技和信息化等手段对存在重大安全风险的施工部位加强监控。

19.对安全生产表现突出的单位和个人有何奖励措施？

在改善项目安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救援等方面取得显著成绩的单位和个人，交通运输主管部门依法给予奖励。

六、实施与展望

20.办法修订的主要背景和意义是什么？

随着安全生产形势日益严峻，国家对安全生产工作提出更高要求，"十三五"期公路水运工程建设规模巨大，工程安全监督管理出现新情况、新问题，亟需总结经验教训，不断完善行业施工安全监督管理机制。

21.现行办法相比2007年版有哪些重大改进？

新版办法实现了"界定、一规范、五完善"：界定主体责任和监管责任，规范安全生产条件，完善责任体系、风险管控、隐患排查、监督检查和法律责任等方面。

22.行业协会在安全生产中承担什么角色？

有关行业协会依照法律、法规、规章和协会章程，为从业单位提供安全生产信息、培训等服务，发挥行业自律作用，促进从业单位加强安全生产管理。

23.安全生产应急管理体系包括哪些内容？

交通运输主管部门应当建立公路水运工程安全生产应急管理机制，制定重大生产安全事故应急预案，提高突发事件应对能力。

24.建筑材料质量控制存在哪些突出问题？

主要表现在钢材材质问题、半成品或成品材料质量不稳定、机械设备未及时更新检修等方面，其中有一省道工程交工验收时，竟有超过60%的桥梁橡胶支座不合格。

25.施工单位资质管理方面存在哪些监管难点？

部分有资质的施工单位允许没有资质的施工单位挂靠其名下，以他们的名义承揽工程，但这些施工单位缺乏技术和资质，管理水平低下，给工程监管工作带来很大难度。