工程结算审核报告由谁来做？承包方编制、多方审核确认的协作体系

1.工程结算报告的初始编制责任方是谁？

工程结算报告通常由承包方（施工单位）负责初始编制。施工单位作为工程的实际实施者，对施工过程中的工程量、材料使用、工艺变更等情况掌握最直接的信息，具备编制详细结算文件的基础条件。承包方需要依据合同约定、竣工图纸、现场签证单等资料，全面核算人工费、材料费、机械费、管理费等各项成本，并汇总形成结算书。

2.除了承包方，还有其他主体可能参与编制吗？

在特殊情况下，如发包方委托了全过程造价咨询机构，则工程结算可能由发包方或其委托的专业机构编制。不过，这种情况在实践中相对较少，大多数项目仍以施工单位为编制主体。

3.工程结算审核的核心责任方涉及哪些角色？

结算审核的核心责任方包括建设单位（发包方）、监理单位及专业审计机构。

• 建设单位：收到承包方提交的结算文件后，需组织内部或外部力量进行审核，重点核查工程量计算准确性、单价适用合理性以及变更签证的有效性。
• 监理单位：在施工阶段对工程质量、造价和进度进行控制，可参与结算资料的复核监督，确保数据真实可靠。
• 专业审计机构：如工程咨询公司或会计师事务所，常受建设单位委托，对结算进行全面审计，尤其关注资料完整性、合同履行情况及成本超支原因。

4.不同专业背景的审计人员如何分工？

工程审计与财务审计在结算审核中各有侧重。

• 工程审计人员：通常具备造价或工程管理背景，擅长审核工程量清单、材料价差和工艺合规性，并能通过图纸复核和市场询价发现差异。
• 财务审计人员：更关注结算手续的规范性，如签证签批流程、费用归集准确性以及成本与预算的对比分析。

5.审核过程中需重点依据哪些文件？

结算审核需以多方文件为依据，主要包括：

• 合同文件：招标文件、投标文件、施工合同及补充协议，需明确结算模式（如总价包干或综合单价包干）；
• 技术资料：竣工图、设计变更单、图纸会审记录等，用于核实工程实际完成情况；
• 过程记录：现场签证单、验收报告、会议纪要等，确保变更事项经过确认；
• 政策标准：国家或行业发布的计价规范、调价文件等。

6.如何处理结算审核中常见的争议问题？

当结算出现分歧时（如清单计价与定额计价适用争议），应以合同约定为首要解决依据；若合同未明确，则需双方协商确定结算原则，或通过调解、仲裁等方式解决。例如，材料价差调整应遵循合同条款，而工程量增减则需按投标单价重新计算。

7.审核报告的有效性如何保障？

保障审核报告有效性需做到：

• 资料真实可靠：所有送审资料需为原件，并经建设单位签字盖章确认；
• 程序合法合规：审核需在国家法律框架内进行，尤其注重隐蔽工程验收记录和施工日志的连续性；
• 多方协同确认：最终报告需经施工单位、建设单位及监理单位（若有）共同签认，形成法律效力。

8.结算审核应遵循哪些基本原则？

工程结算审核除坚持客观、公平、公正外，还需遵循：

• 完工优先原则：未完工程或质量不合格项目不得办理结算；
• 合同依从原则：结算条款必须符合合同约定，包括补充协议；
• 资料充分原则：依赖完整的书面记录，避免口头承诺或无证变更。

9.当前结算审核面临哪些挑战？

实践中，结算审核仍面临诸多挑战，如：

• 鉴定周期过长：部分案件因资料补充争议导致审核流程拖延，影响项目决算效率；
• 重复审核频发：双方对结算意见不一可能引发多次复审，增加成本；
• 专业壁垒限制：财务审计人员难以深入工程细节，而工程审计人员可能忽略财务管理漏洞。

10.未来如何优化结算审核机制？

为提升审核质量，可采取以下措施：

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强化过程管理：在施工阶段完善变更签证手续，避免结算时补办；

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建立标准数据库：通过历史项目成本指标库横向对比，快速识别异常结算项；

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明确权责界面：通过合同细化编制、审核、确认各环节责任，减少推诿空间。