危大工程专项方案由谁组织编制？——责任主体与编制流程全解析

一、核心责任主体是谁？

问：危大工程专项施工方案应由谁组织编制？

答：根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，专项施工方案由施工单位在施工前组织工程技术人员编制。具体分为两种情形：

• 实行施工总承包的工程，应由施工总承包单位统一组织编制；
• 危大工程实行分包的，专项方案可由相关专业分包单位组织编制。

在实际操作中，项目经理负责总体组织工作，项目技术负责人（通常称为项目总工程师）具体承担编制任务，项目施工员、质检员、安全员等专业人员共同参与并签署确认。这种分工体系既明确了技术领导责任，又确保了多专业协同作业的安全有效性。

二、编制人员的资质要求

问：参与编制的技术人员需具备什么条件？

答：专项方案编制团队必须由施工单位内部的工程技术、安全、质量等部门专业技术人员组成。这些人员应熟悉相关工程类型的技术规范，掌握现场施工条件，并具备风险评估能力。特别是项目技术负责人，作为编制工作的直接责任人，应当具备相应专业的技术职称和丰富的施工现场经验。

值得注意的是，编制人员必须是与工程实施直接相关的技术人员，而非外部咨询机构人员。这种安排确保了方案内容与实际施工需求的高度契合，也强化了施工单位对方案质量的主体责任。

三、审核签字流程详解

问：专项方案需要经过哪些审核程序？

答：完整的审核流程包括三个关键环节：

1.
施工单位内部审核：专项方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章。实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖各自单位公章。

2.
监理单位审查：经施工单位审核合格的方案需报送项目监理机构，由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。这一环节体现了监理单位对工程安全的重要监督职责。

3.
专家论证（如需要）：对于超过一定规模的危大工程，施工单位还应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。专家应当从地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库中选取，符合专业要求且人数不得少于5名。

四、不同工程承包模式下的编制差异

问：施工总承包与专业分包模式在编制责任上有何不同？

答：这两种模式在编制责任分配上存在明显差异：

在
施工总承包模式下，即使部分危大工程内容由专业分包单位施工，专项方案的编制组织责任仍归属于施工总承包单位。这种安排确保了工程管理的统一性和协调性，避免了多家分包单位各自为政带来的管理漏洞。

而在专业分包模式中，若分包合同明确约定由分包单位负责专项方案编制，则分包单位的技术负责人需主导编制工作，但总承包单位技术负责人仍需参与审核并共同签字确认。这体现了总承包单位对整体工程安全不可推卸的监管责任。

五、编制内容的核心要求

问：专项方案应包含哪些关键内容？

答：一份完整的危大工程专项施工方案应当包含九个核心部分：

1.
工程概况：包括危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；

2.
编制依据：列明相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等；

3.
施工计划：详细说明施工进度计划、材料与设备计划；

4.
施工工艺技术：明确技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等；

5.
施工安全保证措施：包括组织保障措施、技术措施、监测监控措施等；

6.
施工管理及作业人员配备和分工：明确施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等；

7.
验收要求：规定验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等；

8.
应急处置措施；

9.
计算书及相关施工图纸。

六、常见编制缺陷与防范

问：专项方案编制中常见哪些严重缺陷？

答：实践中常见的编制缺陷主要包括：

• 基坑工程缺陷：无支护体系施工工艺及要求，地下水位之下施工锚杆时无防漏水、漏砂措施；
• 模板支撑体系缺陷：爬模无附着支撑、承载体设计，滑模无支撑节点构造设计；
• 安全措施缺失：支撑架基础存在沉陷、坍塌、滑移风险时无防范措施；
• 监测措施不足：滑模施工无混凝土强度保证及监测措施。

这些缺陷直接导致方案被判定为存在重大事故隐患，必须通过严格的多级审核机制予以防范和纠正。

七、超过一定规模危大工程的特别要求

问：超过一定规模的危大工程在编制方面有何额外要求？

答：对于超过一定规模的危大工程，除了满足基本编制要求外，还需履行专家论证程序。专家论证前，专项施工方案必须通过施工单位审核和总监理工程师审查。

专家论证会的参会人员应包括：

• 建设单位项目负责人；
• 监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师；
• 总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；
• 勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。

这种多方参与的论证机制确保了方案技术可行性得到充分评估，各种潜在风险得到有效识别和控制。