工程验收需要工程结算报告吗？——解析验收与结算的法定关联与实践逻辑

1.工程验收与工程结算报告的基本定义与法律依据

工程验收是指建设工程完工后，由建设单位组织相关单位对工程质量、安全及合规性进行检验确认的法定程序。其核心依据包括《建筑法》《建设工程质量管理条例》及工程设计文件，需通过竣工预验收（监理组织）和正式验收（建设单位组织）两阶段完成。验收合格标志着工程实体移交与保修期起算。

工程结算报告是承包人根据合同约定及已完工程量，向发包人提交的价款清算文件，涵盖合同内工程款、签证金额等细节。根据《建设工程价款结算暂行办法》，结算报告需在合同工程完工后编制，并与竣工验收申请同步提交。从法律性质看，验收属于行政监管与技术确认环节，结算则为经济清算行为，二者分属不同管理维度。

2.工程验收是否必须以结算报告为前提？

否，工程验收不以结算报告为必要条件。验收主要核查工程是否按设计施工、质量是否达标及资料是否完整，而结算报告主要服务于价款支付。实践中，两类场景可佐证其独立性：

• 正常履约情况：承包人应在提交竣工验收申请时同步递交结算文件，但验收程序可独立推进。例如，验收需由监理审查竣工资料并组织现场检查，若质量合格即可通过预验收，无需等待结算审计完成。
• 异常履约情况：若发包人拖延结算，法律允许验收与结算“分离处理”。如承包人已提交竣工报告，发包人无正当理由拒收时，可拟制验收合格并起算保修期，同时以“提交结算文件之日”作为价款利息起算点，无需以结算完成作为验收前提。

但需注意：结算报告可能间接影响验收效率。若结算争议导致工程资料不全（如签证未确认），可能延误验收资料审核。因此，虽非法定依赖，但二者协调推进利于项目收尾。

3.验收与结算报告的关联性与相互作用

尽管验收不依赖结算报告，但二者在程序中紧密互动：

• 时间关联：结算文件需在申请验收时提交，确保价款清算与质量确认同步启动。若验收合格，发包人方可按结算协议支付尾款。
• 资料互补：验收需核查技术档案与施工管理资料，而结算报告中的工程量清单、变更签证等是竣工资料组成部分，其完整性直接影响验收进度。
• 风险防控：结算延迟可能导致验收后价款纠纷。例如，若验收合格但结算未定，承包人可能因拖欠款项主张利息或滞留工程。同步处理可避免此类风险。

4.不同工程场景下的实践差异

• EPC总价包干项目：固定总价模式下，结算报告内容相对固定，验收更关注范围一致性。若合同未明确调价机制，结算争议可能通过验收资料中的设计变更文件化解。
• 政府投资项目：受《审计法》约束，竣工决算审计（含结算审计）可能在验收后进行，但验收本身不依赖审计结果。
• 紧急验收工程：如需提前投入使用的项目，可先组织验收，结算报告后续补交，但需在验收文件中说明价款清算状态。

5.常见问题与解决建议

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问题1：发包人以结算未完成拒绝验收怎么办？

承包人可依法主张已提交验收报告即视为程序启动，避免工期无限拖延。

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问题2：验收资料缺失结算文件是否有效？

不影响验收合法性，但可能导致价款支付延迟。建议在验收前完善变更签证记录。

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问题3：结算审计与验收时序矛盾如何协调？

优先保障验收，审计可并行开展。参考恒大等企业流程，结算审核计划独立于验收安排。

6.总结

工程验收的核心在于质量确认与程序合规，无需以工程结算报告完成为前置条件。但二者作为工程收尾的核心环节，协同推进有助于降低纠纷风险、优化项目管理。建议从业者严格遵循合同约定，同时利用监理与审计机制平衡技术与经济需求。